非公務員 Non-Civil Service

公務員在維基的定義是現代社會中接受人民委託，管理公共事務的人.
非公務員在維基是找不到的, 因為非公務員不是一個世界通行的正常名詞.

非公務員照字面解是不是公務員的人.
但是在香港非公務員另一番意思...

在香港, 公務員不只是管理公共事務的人的意思, 更是高薪高福利有長俸的意思.
在殖民地年代, 公務員是港英政府開給英國人的筍工,
高薪養廉只是口號, 要貪污的公務員仍會貪污...
人手不夠才會給多一點機會本地人, 但一個中國籍人仕能加入公務員體系實在不容易.
久而久之, 香港政府發現花在公務員的支出太龐大, 而已出的福利要收回也很困難.
於是做出了"政府非公務員合約僱員"這個不合邏輯的名詞,
好讓政府請一班可用完即棄的低薪員工.

原本非公務員的公職人員, 在世界各地都有,
例如法官, 這些政治任命的公職人員不會當成公務員.
會有另一套升遷制度.

但是這些政治任命的公職人員, 是從政治考慮將他們定性為非公務員.
而非將一個本屬公務員的職位, 因為政府"縮骨"而變成非公務員,

本來市民也不希望特區政府太亂花錢, 所以對為"縮骨"而造出來非公務員沒有太多不滿.
但近來有一宗事件, 讓人發現原來非公務員不單沒公務員的福利,
也沒公務員的基本要求, 就算非香港永久居民, 也可以成為政府非公務員合約僱員.

原來基本法第九十九條早被鐅穿了一個大洞,
本應是只可請香港永久居民的公務員職位.
花點工夫就可以請非香港永久居民...

也許兩個月的合約是小事件, 但候任特首未上任已經玩轉基本法不是一件對香港有利的事.

交接 handover

交接是任何公司機構都免不了的事.
就算沒有人離職, 也會因為崗位輪換而需要交接.

交接得好, 接手人的工作也會暢順一點.
交接得不好, 可以造成意料之外的大問題.

而政權交接更是嚴肅的事情.

交接的項目也有好幾種.

最基本的是文件交接,
很多時員工離職都沒緣跟接任人見面. 交接只能透過文件去傳達.
其實即是能跟接任人見面, 也需要文件交接.
單靠口傳是不可能記住所有內容.

文件交接也可以做得很差.
錯漏是大問題, 有心做是不應該發生.
香港政府公務員都慣於處理文件, 錯漏的機會不大.

反而常見問題是文件沒分類和沒移走過期文件.
分類不是指按文件性質分類, 而是按文件的重要性分類,
政權交接的文件可以上萬份, 不可能叫接手人每一份都看一遍.
所以要分成必要看一遍的重要文件, 緊急時用的救命文件和有需要時才看的普通文件.

沒移走過期文件嚴格來說也可算是錯誤的一種,
就像拿Word2000的用戶手冊來操作Word2007, 肯定困難重重, 還不如不看那文件,
不過交文件的人為免責往往寧濫勿缺, 我
看現屆政府也是以寧濫勿缺的態度去交付文件了.

除了文件, 世上還有一些只能意會而不能言傳的武功心法.
在小職員的世界, 傳不傳那些"秘密技巧"就看交接雙方的關係好不好.
但在特首的交接, 就算有"秘密技巧"也不能直傳吧.
何況交接雙方的關係很不好, 傳授了"秘密技巧"也許會被算帳,
若我是曾特首, 就算有"秘密技巧"還是帶入棺材好.

若是日常運作上的交接, 最好的方法還是讓接手人在前任的指導下運作一次.
讓接手人用身體去記著運作的過程,
這保證了接手人能獨自完全一次, 若做不到第二次也不是前任的問題了.
當然前任要陷害接手人還是有辦法....

但日常運作上的交接不適用於管理層了, 更加不適用於特首了,
而且梁振英自己也說不會插手現屆政府的事.
當然實際上他是應該插手的, 尤其是當現屆政府在處理涉及下屆政府的事務時...
只是像雙非問題, 應由他的班子接手而不是準特首親身接手吧.

而很多人在交接時往往沒有打算交接人際關係.
雖然人際關係不能像文件一般說交就交, 還是要看接手人自己.
但很多大公司人太多, 單單說找沒見過面的某部門某個人其實很困難,
找到了對方也要花點時間才知道你要他幫手做什麼事.
所以在交接時簡單讓雙方見過面, 日後接手人少很多麻煩...

當然梁振英是知名人士, 特首的交接不用特別向人介紹梁振英的新崗位.

交接是埋炸彈的好時機, 尤其是不太喜歡繼任人的話,
要有意無意中加點陷阱實在不難.
所以接手人也要自己做做功課, 不可以全依靠上任的交接...
大家都知道, 不論交接得多麼差, 受苦的也只有接手的人.
埋怨上任只可以減輕責任, 不可能推得一光二淨...

今屆和下屆政府的貌合神離感覺太強烈了, 恐嚇交接過程中會埋不少地雷,
會發現並拆下地雷, 還是會中伏斷一腳, 則看下屆政府的智慧了.

剩女 The women who are leaveover

剩女是一個貶意詞, 儘管近來的電視節目改用了同音的"盛女"來掩飾.
但諷刺的意味不減.

剩女泛指過了適婚年齡仍未結婚的女性,
由古至今過了適婚年齡仍未結婚的女性多不勝數,
十多年也出現過姑婆屋這名詞, 來形容一班不打算結婚的女性買樓獨居或同居用的房子.
可見適婚年齡仍未結婚的女性, 不是今時今日才出現的情況.

剩女一詞只是舊酒新瓶.

不過古時單身女子的生活會比較艱苦,
因為男性為主的職場, 女性要擔任高收入的職位不易.
出嫁可能當時女性的最佳出路.
但隨著男女平等的思想遍及, 女性在職場的機會大增,
造就她們提高議價能力, 甚至沒需要找另一半.

所以一些被稱為三高剩女的, 用剩女一詞不恰當,
因為那些高學歷, 高收入, 高職位的未婚女性,
沒出嫁也許是她們看不上身邊的男性,
而不一定是身邊的男性都對她們沒興趣.

雖然剩女的現象只是舊酒新瓶, 但男女戰爭可是一個永不過時的話題.
而且香港人也很喜歡邊駡邊看...
作為吸引眼球的節目, 那是十分成功,
但也慬僅是一個"娛樂"節目.

政治人才 Talent of Political

香港到底有沒有政治人才呢?
有人說有, 有人說無.

其實香港參與政治活動的人很多,
說完全沒有人才好像有點不敬,
但說要點名誰是人才, 又總好像難以啟齒...

香港政治人才的問題在於分割,
一邊是公務員, 一邊是民選代表.

公務員那一邊有卓越的行政能力, 但欠缺鴻圖大計,
總是有一種見步行步的情況.

民選代表那一邊雄辯滔滔, 拋出很多引人入勝的名稱,
但偏偏人們不相信那是一些行得通的政策.

兩邊都有人才, 郤不全面...
很多人會說這情況是殖民地政府時代留下來的問題,
但回歸十五年, 仍見不到改善, 郤是大問題.

其實政府也有意圖創造出貫通兩邊的人物, 郤不成功,
皆因他們都不敢碰"公務員政治中立"和"行政長官不能有政黨背景"這兩點.

公務員政治中立令公務員不能隨心所慾的議政,
更不用說參政, 結果只是行政能力提升了, 但議政的能力郤沒有訓練過.

行政長官不能有政黨背景, 甚至連當局長也不能有政黨背景.
使得民選代表的政途只局限於立法會議政郤不能有實質行政經驗.

不過, 對於香港的政治人材, 更大的問題是香港的政治職位太少了.
不似台灣美國可以先選市長州長, 才去選總統的職位.
若然香港三司十一局也是民選的話, 也許更有利培養政治人才.

敍利亞之友? Friends of Syria?

我在敍利亞之友後面加了一個問號,
因為我對敍利亞之友是否真的是敍利亞人的朋友有很大的疑問.
無論怎麼看, 我也覺得他們一班準備趁火打劫的豺狼在商討如何在敍利亞拿好處.

事件原本是敍利亞與反對派武裝分子的衝突,
不論西方傳媒如何為反對派武裝分子包裝,
一班有足夠火力襲擊政府建築物的人, 始終似恐怖份子多於示威者.

而敍利亞之友非但沒有為敍利亞的和平作出努力,
而是為了打倒敍利亞總統巴沙爾不惜一切, 反正犧牲的只是敍利亞人.
那些國家不斷資助反對派讓衝突持續, 甚至想資助武器予武裝分子,
將敍利亞推向內戰.

其實巴沙爾除了親中俄之外, 沒有做令西方髮指的事.
甚至他為了和反對派議和, 也推出公投改憲法令自己不能無限期連任.
只是西方國家信奉某政治家的思想,
"凡是敵人反對的，我們就要擁護；凡是敵人擁護的，我們就要反對。"
所以才會反對這個本可為敍利亞帶來和平的公投.

原本歐美要出兵, 跟本不必理會聯合國, 就像伊拉克戰爭一樣.
但現在可以見到敍利亞之友中也有分歧, 部分人很想送巴沙爾去死,
而歐美大國則有一點軟化.

除了他們發現利比亞模式是很難拿得好處,
利比亞就是在歐美支援反對派下打倒了卡達菲,
可是利比亞並沒有從此變成對歐美言聽計從的忠犬.
而變了一個軍閥割據的亂世.

敍利亞的情況也類似, 反對派中沒有一個可以和巴沙爾相提並論的強人,
他們只是因為有一個共同目標而合作, 一旦這個共同目標消失了一定會七國咁亂.
更刺激歐美的神經是, 反對派中傳聞有阿爾蓋達的人在.
若然支援敍利亞反對派的武器變了恐怖份子的武器,
對歐美的損害更大, 所以漸漸的歐美由要求巴沙爾下台變了要求巴沙爾"合作".

高地價政策研究 A study of high land premium policy

前言 – 土地運用的重要性

古今中外，土地皆是財富的象徵。在封建時代，君主會把土地使用權作為賞賜，到近代以買賣房地產致富為目的的著名遊戲大富翁。也是把土地和財富掛鉤。那不只因為土地能進行各行各業的經濟活動，更因為土地資源是嚴重缺乏彈性的商品。人類數量在近數千年以來已經增長了數百倍，可是地球的面積郤沒怎樣增長過。

更甚的是，人類不是土地的唯一使用者，過去的土地開發已經讓不少生物絕種了，所以近年來對自然保育也是人類的重要議題。因此人類也不能毫不留情地開發土地。

背景 – 香港的特殊歷史背景

而在香港，土地供應的問題更是嚴重。英國政府當年得到了滿清政府割讓的香港島，很快便發覺土地不夠用，不惜放棄永久擁有香港島的權利，也要租借新界的地方。可是回歸之後，香港作為了一個特別行政區，實行一國兩制，和世界別的大大小小都市不同，香港的”範圍”不可能隨意增加。一般城市發展，大都是圍繞一個中心區域，一圈一圈的向外發展，例如倫敦，紐約，東京也是這種模式，可是香港受制於特別行政區的界線，不能在外圍增加土地。何況香港外圍唯一接鄰的深圳，如今也發展成一個大城市了。縱使文化上，經濟上早早有一定程度的融合，可是在政制上的融合，郤是至少在2047年以後才能研究的事。

開發土地方面，基於郊野公園條例和海岸公園條例，使得香港不至於變成一個除了高樓大廈之外什麼都沒有的環境。而香港市民普遍對環境保護的意識加強了，將來即使香港政府要移山填海也不是容易的事。

因此，香港的土地供應問題比世界任何地方還要棘手。可是自港英政府以來，香港政府有效地反過來利用土地供應問題來促進經濟發展，高地價政策就是當中的一種手段。

釋意 – 何謂高地價政策

高地價政策只是一個民間的名稱，從來沒有一位財政司會將高地價政策寫入財政預算案，甚至官方是否認高地價政策的存在。

然而，在香港市民眼中，高地價政策郤是瀝瀝在目。

香港政府的土地政策是由官方提供土地拍賣，價高者得，儘管政府空置的土地不少，會拿出來拍賣的郤不多，做成了土地供應緊張，也逼使地產商要出高價才能買得空地去興建新樓宇。

而政府心目中的底價跟拍賣的底價有所不同。好幾次市況淡靜時，拍賣價到不了政府心目中的底價，香港政府甚至寧願收回土地也不會平賣，通常是由拍賣官警告收回地皮以趨促發展商出價。而在二零一零年九月，一幅柴灣地皮就被收回。可見高地價並非單純是地產商的商業競爭做成，而是香港政府在背後一力促成。

限制土地供應，以價高者得的方式拍賣，加上絕不平賣土地，這三點就是做成高地價的原因。然而，這三點都是基於香港政府的政策，所以既即香港政府如何否認高地價政策，事實上，香港實施了高地價政策已經有幾十年了。

利敝 – 高地價是好事還是壞事

高地價政策當然有好處，不然香港政府也不會實施多年，但壞處也一步步的出現，因此改變高地價政策的呼聲也不少。

香港採取低稅率簡單稅制，不管薪俸稅還是利得稅就比歐美低，可是政府支出郤不少，以致長期處於結構式赤字。不過，實際上香港每年都有為數不少的財政盈餘。這除了外匯基金的收益，賣地的收入也是重要的一環。

在高地價政策下，香港政府靠賣地的收入來維持服務，而不用收取高昂的稅收。此舉對兩類型人士有利。

第一是本土基層人士，他們一方面享用政府福利，同時不需要將大部份收入繳交政府，而他們未有足夠能力買樓，高地價對他們的影響不大。因此高地價政策有助基層人士減輕財政壓力，從而增加向上流的能力。

第二是外資機構，低利得稅讓外資機構增加利潤，而外資初來甫到還不會賣入辦公室，不受高地價影響。所以高地價政策提供一個較好的營商環境去吸引外資，而促進香港的經濟發展。

而對於付款買地的一幫人，高地價政策也並非全是壞事。因為政府不斷推高地價，所以一般人買樓，在高買高賣的情況下，也能賺到錢。所以在提行高地價政策的初期，百業興旺，經濟蓬勃。

有利必有弊，在高地價政策實施了幾十年後，弊端逐漸浮現。

第一，雖然地價樓價會因通漲而升值，但毫無疑問地高地價政策將地價推得更高，使樓價長期跑嬴通漲。在政策實施初期差距還不大，但日子久了，地價和物價的差距擴大，買不起樓的人越來越多，即使買到樓，供樓也佔了生活開資的一大部份。那是一個很不健康的現象。

第二，租金跟隨樓價上升，隨著地價和物價的差距擴大，租金佔開支的比重也越來越明顯，使得高地價政策的影響波及一班買不起樓的本土基層人士。同時租金過高也損害了香港的營商環境。

第三，幾十年來，買樓是最能升值的投資，因為在高地價政策的推動下，樓價幾乎只升不跌。於是香港分成兩批人，就是有物業和沒有物業。有物業的一批人越來越富裕，而沒有物業的一批人則不變，做成貧富差距。當這差距越來越大時，引發很多社會矛盾。

第四，因為樓價幾乎只升不跌，所以地產相關行業，包括地產經紀，銀行按揭服務，成為香港經濟的主要動力。而其他行業，即使有利潤，也不及地產相關行業可觀。加上租金過高損害了香港的營商環境，形成今日地產金融獨大的局面。

改變 – 改變路難行

高地價政策就像毒品，初時用會飄飄然，長遠對健康不好，但要戒掉郤很痛苦。

首先香港政府要面對結構性赤字的問題，當沒有高地價政策，就不能指望賣地收入能足以維持財政開支。雖然以目前的財政儲備，尚可以接受數年的赤字，但長遠來說，若沒有高地價政策，就必須解決結構性赤字的問題。而解決結構性赤字的問題的方法，不外乎都是像加稅減福利減公務員等不易推行的方案。

而第二樣要面對的問題是發展商利用市場行為來抗衡。即使政府供應大量地皮，發展商可以透過扣起部分單位的方法來控制供應，而且即使地價大幅下調，發展商不一定要下調樓價，因為香港市民早已接受了用半生積蓄去買樓， 而樓價是視乎市場能接受水平，而不是成本。部分有社會責任的發展商或會相應地自願減價，但減價幅度不會很大。結果，若單純的平價賣地，只會增加發展商的利潤。所以若要調控樓價，最終必須干預樓市。

而干預樓市必定會帶來政治壓力，尤其是當一班業主的資產因政府實施的政策而縮水，做成的壓力會更大。

然而，即使不管政治壓力，單純要取消高地價政策也不是易事。前文提過高地價政策是由限制土地供應，以價高者得的方式拍賣，加上絕不平賣土地這三點做成。要改變高地價政策就必須改變這三點。當中加上絕不平賣土地最容易，那只是政府心態問題，只要政府願意就能改變。

而限制土地供應郤是大問題，世上沒有政府可以無限量供應土地，何況香港更是土地乏絕呢。即使政府自身不設限制，也難保證香港政府能供應足夠令地價下調的數量。

取消以價高者得的方式拍賣也有問題，因為以價高者得的方式拍賣本身是一個頗公平的賣地方式，若要改變這一點，就必須另找一個人人接受方式去賣地，例如政府定了一個地價，再在參加發展商中抽籤決定誰可以買…等等。不過，若香港政府能供應非常足夠的土地，維持以價高者得的方式拍賣也可能讓地價下調。

結論 – 只能舒緩而不能斷尾的絕症

高樓價的問題，不獨是香港要面對，世界各個大城市也要面對。
高地價政策只是加速了問題爆發，即使不再行高地價政策，早晚也要面對高樓價的問題。反而利用高地價政策去支持政府運作更有利。內地很多省市也以這態度來看待高地價政策，郤被中央政府叫停了。

畢竟，那不是一個健康的政策，不可能毫無節制地使用。香港在實施高地價政策的同時，也實施了公屋和居屋的政策來舒緩民間的壓力。

而我認為，要澈底取消高地價政策是不可行也不可能。而政府能做的是減輕高地價政策的力度，例如放寬土地供應的限制，降低政府的目標價，防止地價升幅過急以致推高樓價。

而調控樓價方面，減輕高地價政策力度還不如政策上主動干預樓市，以及加重公屋居屋等舒緩措施。

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懶懶懶, 本來應在一些地方加點數據來支持, 例如過去數十年政府開支和收入的比較, 物價指數的升幅和樓價升幅的比較...等等. 但是我懶了.

文中吸納了不少人的觀點, 一篇好的論文應該要引用別人的觀點, 而不是吸收別人的觀點再重寫....
不過除了施永青先生之外, 我實在記不起我看過什麼人的文章了...而我也懶得重找

2012年香港特別行政區行政長官選舉 Hong Kong Chief Executive election, 2012

上年年底的三個選舉預測已經有兩個不中, 看來我是選舉明燈,
真替歐巴馬擔心.

今屆香港特別行政區行政長官選舉十分戲劇性, 也滿是黑材料.
唐英年輸在自己, 若無僭建事件, 單憑那個婚外情, 私生子的無聊新聞不一定會輸,
就算贏不了, 保住他的提名票至少會流選.
及後的自殺式襲擊已是輸少當贏的, 對大局沒影響.

何俊仁參選的目的不過為了選舉論壇的特等席, 可說是非常成功.
而得票76比提名減去白票少, 是不是有提名何俊仁轉投了別的候選人是個謎了.

梁振英當選了. 他當選不是因為他特別好, 只是他不是特別差.
不記得, 不知道, 不明白是很多不喜歡他的人的感覺.
為免他日後不記得自己的政綱, 所以我已經替他把政綱備份了.

話說回來, 今次行政長官選舉政綱不是一個很重要的元素.
反正是大同小異, 而且今次勝負的分野在於誰會玩黑材料.
而不是誰比較能幹.

這一刻梁振英有多能幹我實在看不到,
之於他上台後還重不重視民望,
可以看看由民望低的林瑞麟還是民望高的林鄭月娥來當政務司司長,
當中可以看出一點端倪.